什么是开放大学？云南开放大学是国家承认学历吗？

　　“开放大学”应该是一种学校性质的表达，而不仅仅是校名的表述。从广播电视大学到开放大学校名变更的谱系轨迹我们可以看到，开放大学校名带来的真谛是这所大学内涵的独特性，开放大学能够突破高等集体教育的传统形式，突破时空的界限，是通过先进的网络科技教学手段为成年学习者提供学历与非学历教育的个性化服务的网络大学。开放大学是另外一种类型的大学，它与传统意义上的“大学”有巨大的区别，它要实现其真正意义上的“开放”还有许多认识上的问题需要解决。

　　【关键词】校名；广播电视大学；开放大学

　　2018年，广东开放大学与全国各地的开放大学、广播电视大学要一起迎接建校40周年的时刻。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出要组建“开放大学”。2010年11月国家教育体制改革领导小组办公室印发《关于报送国家教育体制改革试点项目实施方案的通知》要求北京、上海、江苏、广东、云南五个省级广播电视大学和中央广播电视大学作为组建开放大学的试点单位。2012年7月31日国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学同时成立。

　　2012年12月26日教育部同意江苏、广东、云南三个省级广播电视大学更名为江苏、广东、云南开放大学。5年过去了，全国还有39所省级广播电视大学没有更名，它们在积极地创造条件争取早日更名为开放大学。开放大学的校名与开放大学的内涵有什么联系？开放大学能否办成“新型的大学”？这是需要从历史和现实两个维度去认真思考的问题。

　　一、“广播电视大学”校名的由来

　　校名是一所学校的名称，一般来说校名首先要反映出学校的教育层次性，这是决定一所学校性质的关键，如小学、中学、大学等。其次在学校的层次名称前都会有一些附加意义的词语，或表示人名，或表示地名，或表示学校的专业性质或表明学校的办学主体，或表明某种特定的意义，如北京大学、中山大学、大连理工大学、教育学院、私立华联大学等等。如同人起姓名一样，谁都喜欢起一个好听的、有纪念意义的、响亮的名字，大学自然也不例外。一些学校的名称使用了一段时间后，也会提出更改校名的问题，这是近年来中国大学的一种较为普遍的现象。有些学校是因学校的发展与校名的限制发生了一定的冲突，因此有必要进行更名，如广播电视大学就是这样。广播电视大学从名称上来看是通过广播和电视的手段进行教育的一种大学。但是，随着科学技术的进步，现在的广播电视大学已经不使用广播的手段了，也较少使用电视的手段，而是大量使用网络技术手段和纸质材料手段进行教育，因此再继续使用广播电视大学的名称就存在名不符实的情况。

　　一直以来，人们都知道是邓小平先生倡导并批准建立广播电视大学的。但是“广播电视大学”的校名并不是国家领导人所起。以现有的资料可以看出，1978年2月，由教育部和中央广播事业局向国家领导人呈送的《关于筹备电视大学的请示报告》中提到的是成立“电视大学”，并没有提出成立“广播电视大学”。这个呈送报告是最早的官方有关广播电视大学成立的文件。

　　全国范围内统一的广播电视大学的成立其实跟英国开放大学有很大的关联。1977年10月18日至24日，英国前首相爱德华·希思第三次访问中国，受到了时任国家主席华国锋、国务院副总理邓小平的亲切接见。19日下午，邓小平副总理和爱德华·希思进行了友好谈话，在这次谈话中，邓小平介绍了中国准备开始恢复高考，但是还远远满足不了年青人的求知愿望，大学学位非常紧张。爱德华·希思于是介绍了英国有一种叫Open niversity的大学，这种大学是利用电视手段进行远程教学的，可以解决大学数量不足的问题。邓小平受到爱德华·希思建议的启示，认为在当时的情况下这种大学非常适合中国高等教育发展的实际，于是要求有关方面进行研究，不久中央成立了电视教育领导小组。

　　1978年2月3日教育部和中央广播事业局向方毅副总理和邓小平副主席呈送了电视大学当时急需又必须进口的电视设备配备的报告，还呈送了人员编制和办公用房的《关于开办电视大学的初步设想》等3个附件报告。报告内提出的学校名称前后就不一致。如主件报告中提到：“教育部和中央广播事业局集中力量办好面向全国的广播、电视大学”。附件报告中又提到了“中央电视大学”的名称。1978年2月6日，方毅副总理批示原则同意《关于筹办电视大学的请示报告》，同日邓小平副主席批示同意。也就是说“中央广播电视大学”的校名早期是叫“电视大学或中央电视大学”的，而且当时筹备的同志就这样打的报告，中央领导同志也认可了“电视大学”的校名，没有在校名的问题上提出异议。

　　邓小平先生在1978年4月22日的全国教育工作会议中指出，“要制定加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省地发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视。”[1]

　　中央广播电视大学最早还有一个校名叫“中国广播电视大学”。据国家开放大学负责校史的同志介绍，当时筹备的同志认为用“中国广播电视大学”的名称能反映这种大学的教学手段和地位，但此方案被当时的国务院副总理方毅否决。他认为如果使用“中国广播电视大学”就突出不了中央与地方的关系，也调动不了地方的积极性。

　　1978年8月，教育部和中央广播事业局联合召开全国广播电视大学筹备工作会议，会后正式通知全国各地积极筹备成立广播电视大学。

　　1978年10月30日，教育部和中央广播事业局又联合发文通知，成立中央广播电视大学筹备处并开始办公。1978年12月3日时任国务院副总理方毅在教育部和中央广播事业局联合召开的第一次全国广播电视大学工作会议上讲到：“要用现代化的手段来提高整个中华民族的科学文化水平，这个现代化的手段最好就是电视大学。”[2]可以看出在当时“广播电视大学”与“电视大学”的名称是不统一的，而且是混用的。广播电视大学的校名并非是由国家领导人所起，而是由当时筹备的具体工作人员经集体酝酿而提出的，但是由于方毅副总理于1978年12月3日参加了第一次全国广播电视大学工作会议，因此“广播电视大学”的名称就由这次会议正式确定了下来。

　　这样看来，在当时主要是以教学的手段作为确定校名的出发点。据国家开放大学的有关同志介绍，最早为什么不用广播电视大学的名义进行请示，主要是为了使中央领导关注电视的新手段，这样可以加大对这所大学的投资力度。后来正式确定校名时，一是考虑中央广播事业局是主办单位之一；二是考虑当时最为普及的教育手段还是广播，加上“广播”二字更名正言顺一些，所以最后确定校名为“广播电视大学”。

　　1978年11月15日，广东省委常委会决定：“开办省电视大学，作为中央广播电视大学在广东省的分校，明年一月开学预定招收学员二万人，目前先在广州、佛山等有条件的市、县招生。”我们能够看出，当时广东省委常委会批准的是“电视大学”，并非“广播电视大学”，只是后来从中央开始提出的广播电视大学，以及全国统一的招生、开学时使用了广播电视大学的校名，才自然而然地出现了广东广播电视大学的校名。广东开放大学把1978年11月15日广东省委常委会批准开办“电视大学”的日子确定为建校之日。

　　1978年12月20日，教育部、中央广播事业局《关于抓紧做好中央广播电视大学开学准备工作的通知》中正式使用的是“中央广播电视大学”的校名。各地包括广东省随后也把“电视大学”改为了“广播电视大学”。

　　1979年2月6日，中央广播电视大学和28所省级广播电视大学同时开学，并在北京举办了开学典礼。但是唯独上海市没有使用“广播电视大学”的校名，而是一直使用“上海电视大学”这个校名，直到2010年7月更名为“上海开放大学”。

　　其实在中央广播电视大学正式成立之前，即1979年2月6日正式开学之前，就有一些地方城市创办过这种性质的大学，早期的名称有叫广播大学的，有叫电视大学的。如1958年7月天津市创办了天津市红专广播函授大学，文革期间停办，1979年复办使用天津广播电视大学的校名；1959年4月哈尔滨市创办了哈尔滨广播大学，1960年4月与哈尔滨电视师范大学合并成立了新的哈尔滨广播大学，文革期间停办，1979年复办使用哈尔滨广播电视大学的校名；1960年2月，北京市建立了北京电视大学，文革期间停办，1979年复办使用北京广播电视大学的校名；1960年3月，沈阳市创办了沈阳电视大学，文革期间停办，1979年复办使用沈阳广播电视大学的校名；1960年3月，上海电视大学成立，文革期间停办，1978年4月复校，一直使用上海电视大学的校名；1961年9月，广州市创办了广州电视大学，文革期间停办，1979年复办使用广州广播电视大学的校名。“广播电视大学教育是中国社会进入社会主义建设新时期的产物，它的创建有着深刻的经济、社会、政治历史背景，同时也与信息技术的发展及其在教育中的应用息息相关。”[3]从谱系学的角度来分析，中国的广播、电视教育并不比英国的远程教育晚，其实要比英国1969年成立的开放大学要早十年左右。当然，我国早期的广播、电视大学的规模普遍较小，也没有形成一种从中央到省市的办学体系，与后来广播电视大学完整系统办学的形式还不完全相同。

　　二、“开放大学”校名的由来

　　1994年11月21日，在中央广播电视大学校庆15周年的纪念活动中，时任中央广播电视大学校长韦钰提出：“把中国广播电视大学建设成为世界先进的现代化远距离教育的开放大学。”[4]这是广播电视大学系统第一次提出“开放大学”的称谓。

　　1995年8月18日，国家教育委员会在下发的《关于广播电视大学贯彻<中国教育改革和发展纲要>的意见》中提出“：到本世纪末至下世纪初广播电视大学发展的总目标是：立足国情，适应经济建设和社会发展需要，扩大开放办学的程度，发挥现代化教学手段的优势，为更多的求学者提供终生接受教育的机会和条件，提高广大劳动者素质，培养各类应用型人才，努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学”。这是官方最早提出“开放大学”建设的文件，也是官方第一次使用“开放大学”的名称。1997年，中央广播电视大学提出建设“中国开放大学的方案”[5]。虽然这时没有正式将“开放大学”作为一个校名来对待，但从此时开始广播电视大学系统内部就时不时地开始使用“开放大学”的名称了，各地方在相关的文件报告中也都提出建设某某省开放大学，“开放大学”俨然成了一种广播电视大学的代名词。另外，考虑中文校名变更的复杂程度，中央广播电视大学先对英文校名进行了变更。

　　中央广播电视大学原来的英文校名是China Central Radio&TV University，可是在2009年10月18日举办30周年校庆活动之际，中央广播电视大学的英文名称变更为了The Open University Of China。英文校名已经变更了，意味着中文校名也要变更。当时没有变更中文校名，但是在学校领导的讲话中提到要建设具有中国特色的世界一流的“现代远程开放大学”。也就是说，中央广播电视大学的中文校名是一定要变更的，只是时间早晚的问题。中央广播电视大学之所以将Radio&TV改为Open，主要是因为国际上这种性质的大学基本上都使用的是Open这个英文词语。因此，先改英文校名，再改中文校名的办法其实也是一种校名变更的有效或者说是一种倒逼的办法。

　　英文校名变更后，中文校名只能在Open这个英文单词上找一个合适的汉语词语。后来所有的讨论都围绕“Open”一词而展开了。每一种语言都是带有色彩的，相信大多数人都会从某一词语中体会出它的含义。在特定的语言环境中，有色彩的语言会加重人们对某种事物赞美或反感的程度。“事实上，社会关系、语言与世界是有机联系的三项，缺一不可。”[6]语言所带来的社会关系的互动情景是非常特别的。

　　从使用汉语的地方来看，香港、澳门、台湾没有“开放大学”的校名，相同性质的学校香港叫公开大学（The Open University Of Hong Kong）；澳门叫亚洲（澳门）国际公开大学（Asia International Open University）；台湾叫国立空中大学，虽然它们的英文校名都是Open，但翻译成汉语又不一样。

　　香港公开大学（The Open University Of Hong Kong）是由香港政府于1989年创立的一所公立大学，是香港政府准许颁授学位的高等院校之一。香港公开大学是香港首间以开放及远程教育为主的大学，其前身为香港公开进修学院。大学早期着重提供远程教育，其后根据社会的需求和政府的规划要求，于2001年开办第一个全日制面授课程。经国家教育部批准，香港公开大学于2006年在教育部规定的省市试行招生，2007年正式开始招收内地优秀应届高中毕业生。澳门的亚洲（澳门）国际公开大学（Asia International Open University）最早成立于1978年。为配合中国内地的改革开放，一些旅居美、加的爱国华侨和港澳同胞以私人办学方式，在澳门创办了第一所中国人办的正式大学，命名为东亚大学。1988年9月，东亚大学正式改制为东亚公开学院。1992年经澳门政府批准更名为亚洲（澳门）国际公开大学，是由原澳门东亚公开学院和葡萄牙国立公开大学联合组成的新型大学。经教育部批准，澳门特别行政区政府高等教育辅助办公室同意，从2004年起，在中国内地招收工商管理专业硕士学位研究生。2005年教育部批准亚洲（澳门）国际公开大学在内地招收工商管理专业博士学位研究生。

　　台湾国立空中大学成立于1986年，是台湾第一所采用视听传播媒体教学的大学。1985年6月，台湾颁布《国立空中大学设置条例》，1986年8月正式成立，1994年4月台湾立法院通过决定授予空中大学学生学士学位。其创立宗旨是办理成人进修及继续教育，实现全民终身学习的理念。空大的课程多样化，应社会大众不同的需求，谋求学以致用，兼顾理论与实用、通识与专业，积极建构远距离视频教学系统，使学生可以在任何地区，通过网际网路系统参与视讯学习。

　　“高校更名应遵循名实相符原则。名正言顺与名副其实，两者都很重要”[7]。随着社会的快速发展和科技手段的进步，在现在中国的广播电视大学中广播和电视的教学手段已经基本上不存在了，面授与网络课件及网络视频已经成为了主要的教学手段，因此还使用广播电视作为校名确实是名不符实，而且使社会对这种教育的认同度越来越低。一些地方的广播电视大学之所以被整合到其他教育机构，就是因为一些地方的政府官员对广播电视大学的误解。因此到了该改校名的时候了。但是，改一个什么样的校名确实不是一件简单的事情。

　　英文校名与中文校名可以对应，也可以不对应。人们可以从校名感受一所学校的内涵，但有时也不全然如此，需要特别的了解才能感知校名真正的含义。如中山大学，英文校名是Sun Yat—Sen University，如果从英文翻译是无法翻译成“中山大学”的，因为它既不是现在的汉语拼音，也不是英文，而是粤语的发音。孙中山先生的字号叫逸仙，所以也叫孙逸仙，广东话发音大概是“孙呀仙”，广东话的发音与普通话的发音有很大的不同，因此Sun Yat—Sen是粤语的发音，不是普通的标准发音。另外，1958年以前中国人的人名译成英文是按照英国威妥玛式发音法来翻译的，后来才统一使用汉语拼音法翻译。中山大学如果直译为英文应该是Zhongshan University，反过来说Sun Yat—Sen University，直译为英文的话也应该是孙逸仙大学。英文校名与中文校名不直接对应是有许多先例的，现在的北京大学(Peking University)、清华大学(Tsinghua University)等也是如此。所以，校名表面上有时无法反映一所学校的内涵，需要人们去附加它真实的意义。

　　汉语的“开放”一词有三种表述的意思，一是指植物的展开，如花的开放；二是指解除封锁、禁令、限制等，如改革开放；三是指人的性格开朗，行为放荡。使用的环境和使用人的用意不同，往往产生的意义完全不一样。由此可以看出，在使用汉语的地方，虽然英文都是Open University，但是翻译出来的汉语是各不相同的。其实open有许多种译法，可作形容词，也可作动词。作形容词的open，可以译成开着的、开放的、开的、开阔的、空旷的、无遮盖的、张开的、公开的、公共的、未决定的、无秘密的、坦白的等等。一国语言译成另一国语言，只要意思相近，就可以有多种表达。

　　2010年7月8日，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，《纲要》中提出要“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。这是官方正式确定“开放大学”校名的一个基本文件。之前的官方文件讲的是“远程教育开放大学”、“远程开放大学”等，没有直接使用“开放大学”的校名。

　　就在人们还在讨论校名变更中使用何种校名比较好的时候，上海电视大学最先更名为了“上海开放大学”。2010年7月21日上海市人民政府下发了《关于同意建立上海开放大学的批复》，同意依托上海电视大学组建上海开放大学。2010年7月23日，上海开放大学正式挂牌。时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，教育部部长袁贵仁，上海市市长韩正发来贺电。其实，早在1997年，上海电视大学就向上海市教委申请将上海电视大学更名为“上海开放大学”[8]。上海是第一个更名为“开放大学”的，但是这个时候教育部并没有批准上海电视大学更名，也没有赋予上海开放大学独立的办学自主权。到了2012年6月21日，教育部才下发了《关于同意上海电视大学更名为上海开放大学的批复》，同时教育部还下发了《关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》和《关于同意北京广播电视大学更名为北京开放大学的批复》，至此，上海开放大学才正式具有了开放大学的独立的办学自主权。

　　2012年7月31日国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学同时成立。2012年12月26日教育部同意江苏、广东、云南三个省级广播电视大学更名为江苏、广东、云南开放大学。至此，校名的讨论已经没有多少实际的意义了，人们开始把重心转向开放大学内涵的理解与建设上来了。

　　三、对开放大学内涵的分析

　　对开放大学的内涵现在人们的讨论集中在“名与实”是否相符的问题上。教育部对开放大学的定位是：“以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程教育的新型高等学校。”开放大学既然是一所新型大学，首先就要有开放的心态，就不能走广播电视大学的老路，也不能走普通高等学校的套路，要走出一条符合自身发展规律的独特之路。对内涵的讨论有多种角度，但是我们认为开放大学真正的内涵还是要在“开放”上找答案。我们认为开放大学的内涵主要在于能否体现“开放的网络大学”方面，如果做不到这一点的话，开放大学就不可能是“新型的大学”。

　　“开放”首先体现在开放的办学思路方面,如果要对“开放”的含义加深了解，恐怕要针对30多年广播电视大学和5年多的开放大学发展的文化积弊进行对比分析。广播电视大学以及开放大学建校40年的发展过程取得了辉煌的成绩，这一点不容置疑，也是有目共睹的。但是，相对于“开放”的词语我们发现这个大学也有一些积淀下来的问题，主要表现在于“封闭性”。首先是“自言自语”现象严重。原来的广播电视大学系统自有一套“术语”，加之宣传解释不够，对大多数人来说往往听不懂这所大学人们说的话，许多教育部门的人也不知其所云，如“五统一”、“天网地网人网”、“系统办学的优势”等等。加之，广播电视大学的人员很少和普通高校的人进行教学交往，往往是自成一体的内部交流，所以一般的人对广播电视大学的教育情况了解很少，有时也很不理解。广播电视大学举办这么多年，还是有人问你们大学能不能修电视机？开放大学办了5年多，还不断有人问你们是不是民办大学？这些问话使得这个大学的人感到无奈与尴尬。其次，“自娱自乐”现象突出。原来的广播电视大学内部的人一向不把广播电视大学当作是一所真正意义上的实体大学来对待，而是视为教育管理机构或“第二高教厅”，在这所大学里，人们“丰衣足食”，自得其乐，感受不到普通高等教育的办学艰辛与科研快乐。广播电视大学系统的人一直把自己的学历文凭视为国际绿卡，一个神话般的传说一直流传至今，那就是外国的一些教育机构不认可中国多数高校的文凭，但是认可中国的广播电视大学的文凭。再次，“自我封闭”现象依然存在。原来的广播电视大学系统自成一体，对外交流少，内部交流多；自我满足感强，但外部评价差；吸收其他教育经验少，自我发明的办法多；对于招生、教学过程以及考试中存在的问题熟视无睹、麻木不仁的多，敢于揭露问题、自我否定的少。不少人自我满足，不希望别人关注，不希望对外交往，不希望媒体介入，不愿意听到别人的批评建议，结果许许多多的问题成为“顽疾”，很难改变。现在既然是开放大学，就应该在“开放”方面做好文章，做足文章。就应该从“开放”的词义去寻找它的内涵，即从“解除封锁、禁令、限制等”方面探求它的内涵，把一切人为设置的“封锁、禁令、限制”破除了，真正走符合远程教育规律的道路，开放大学的真正内涵才能清晰、明确。

　　开放大学不同于普通高等学校的最显著区别还在于它是“网络大学”，它没有实体性的严格要求，也就是说它是没有“围墙”的大学，也有人把这种大学称为“虚拟大学”，这是由开放大学的办学形式所决定的。要讨论开放大学的办学形式，必然涉及到开放大学的“地点、对象、时间”以及“教学方式”的问题。开放大学的办学地点不同于普通全日制的高等学校，它的地点是分散的，也就是我们所说的“处处学习”的问题。因此，它应该是老百姓身边的大学，它应该在居民区、工厂、农村中建立教学服务点，只要有网络就可以开办这种大学，不需要更多的有形设施设备。其实这种延伸性的办学难度还是非常大的。

　　开放大学的教育对象理论上说是18岁以上的成年人，即接受过高中教育之后的成年人，它的上限是没有限制的，只要愿意学习都可以成为开放大学的教育对象，“人人学习”的理念是这种教育推崇的原则。当然，现在还有一些成年人没有接受过高中阶段的教育，这部分人是否能够接受开放大学的专科教育？现在还没有这方面的政策规定。开放大学是“以成年学习者为本”的教育，一切以成年学习者为中心，一切从成年学习者的角度设计方案，一切以成年学习者的立场进行教学。开放大学对学生应该进行个性化的教学服务，学习者时时刻刻应该都能享受到教育的支持服务，任何时候在任何地方有学习上的疑问都能够得到迅速的解答；学习者时时刻刻都能够完成阶段性的考试，不需要在固定的时间、固定的地方进行集体考试。开放大学的一切都要以成人学习的特点来决定教学的方式，而不能采取传统的集体教育方式。

　　开放大学的教学时间是以成年学习者的学习时间设计的，因此说是“时时学习”的一种教育。这种学习的特点要求开放大学不能按照全日制普通高等学校的办学方式进行教学组织，特别是不能有普通高等学校的寒暑假。开放大学的辅导教师不一定非要坐班，也不一定非要按照寒暑假的方式进行休假，开放大学的教学人员要时时刻刻对学习者的问题进行解答，他们要利用先进的网络技术进行远距离的教学支持服务。

　　开放大学还有一个鲜明的特点就是“一人教，万人学”。开放大学由于使用网络技术教学手段进行教学，因此比起普通班级教学的模式来说就显得非常经济和便捷。一个人录制授课节目，可以使无数人通过网络技术手段获得与面授相当的效果，可以无数次地使用课程资源，可以保证愿意学习的人都能够使用课程资源。只要有足够的网络条件，理论上说任何人都可以参与到这种教育之中。

　　开放大学的教育没有完整意义上的时空界限，学习者不需要与教学人员面对面地接触，不需要进行集体性的教学研讨活动，在虚拟的世界里享受一种跨越时空的个性化的服务。开放大学能够在空间上提供远距离的学习帮助，在时间上提供不同时间的学习帮助，这才是开放大学的教学形式。

　　由于“网络大学”有便利的网络教育课程资源，因此就为它开展非学历教育提供了便利的条件。所以说，开放大学还有一个任务就是开展非学历教育，其实在这方面它就不是履行“普通大学”的职责，而是在履行“网络大学”的“终身教育”的职责。在开放大学的网络教育平台上，人们能够轻易得到任何想要的教育资源，无论是学历教育，还是技能证书教育，乃至体育、休闲、艺术教育。开放大学不应该只是盯住学历教育进行建设，更应该关注非学历教育方面如何发挥自己的独特优势。这就是我们经常说的开放大学要两条腿走路的问题。现在的问题是这种学校的学历教育坚实，非学历教育非常弱小，没有形成两条腿走路的形态。这个问题除了开放大学自身的原因以外，还有一个主要的因素就在于政府扶持的力度问题，因为非学历教育是一种带有公益性质的教育，也是一种福利性质的教育，完全推给市场做一种收费教育的话受众面就很窄，非常有限，它要靠政府的投入才能解决实际运行的问题。

　　开放大学应该是提供终身教育服务的主要阵地。联合国教科文的报告早就指出：“那种想在早年时期一劳永逸地获得一套终身有用的知识或技术的想法已经过时。”“人永远不会变成一个成人，他的生存是一个无止境的完善过程和学习过程。”[9]终身教育是陶行知先生提出的“整个人生过程的教育”，也是“学会认知、学会做事、学会共处、学会生存”的具有新精神、新内涵的教育。现代化的社会要求是一个人人享受终身教育服务的学习型社会，终身教育已经成为世界各国教育改革的战略目标。搭建终身教育体系，满足人们的多元化、个性化的教育需求，是构建学习型社会的前提条件。个性化的教学服务方式要求服务的时间要以学习者的学习年限而定，不一定要求在多少年内完成学习任务，教育的过程伴随着学习者终身，只要自身符合条件，学习者任何时间提出结业或毕业的要求都应能得到满足。开放大学能够提供各种“微学历”、“微学位”的服务。对学习者来说在开放大学的学习是一个没有年龄界限的学习，只要是成年人需要的教育，开放大学都能够提供。当然，我们需要注意终身教育不能完全等同于成人教育，成人教育是终身教育的重要组成部分。开放大学能够为社会上有需要的成年人提供优质的个性化的终身教育的服务资源，这才是开放大学的办学优势。

　　开放大学是一所利用网络技术手段实施教育的机构，它需要把纸质课程教材转化为网络媒体教材，它需要借助现代媒体传播手段将学生的知识传输到学生使用的媒体界面上，它需要学生能够通过网络课程平台接受教育，需要大量的教学资源在教学网站上显现，它需要各类技术支撑人员协同配合共同完成媒体教材的编辑与维护，它还需要学生学习支持服务体系保障其工作的有效性与合法性，它需要大量的数据采集与分析，它还需要运用现代媒体手段不断宣传其办学的成果，显示其在学习型社会中的独特作用。但是，恰恰在这方面现在的开放大学和广播电视大学的网络技术的优势不鲜明,这方面的短板必须补齐[10]。这方面确实要向英国开放大学学习。“无论从发展历史还是现实态势看，英国开放大学都堪称一流开放大学，这在国际远程教育界是一种共识”[11]。

　　开放大学的学生比一般普通本科高校的学生多得多，完全按照普通高校配备专职教学人员不现实，也根本办不到，因此必须依靠校外兼职教师来承担教学服务任务，这也是国际上开放大学的做法，也是“网络大学”多年实践的结果。开放大学的学生为非全日制学生，没有在固定校园学习的条件，因此遇到的学习上的困难往往要比全日制学生多，学生之间的交往有限，无法做到时时刻刻的互相帮助，因此学生之间的扶助关系无法建立。同时，教师又不在身边，许许多多学习问题如果不了解答疑、询问渠道的话，往往感到学习的无助，一些人会因此而半途而废。同时，由于开放大学的学生分散在各处，根本不可能按照普通高校的标准配备专职教师，因此，兼职教师的作用就格外彰显。开放大学离不开兼职教师这支队伍。但是，现在由于对兼职教师的理解有限，这方面的学术研究不足，兼职教师的稳定性不强，兼职教师的要求没有统一的标准，因此无论是兼职教师的数量与质量都不尽如人意。

　　开放大学一定要走更加“改革开放”的道路，通过开放式的办学，要学会吸引社会上的优质的教育资源共同为开放大学服务。开放大学不在于自己有多大的校园面积，不在于自己有多少优秀的教师，不在于自己有多少优质的教育资源，不在于自己有多么先进的教育技术手段，一切资源都要从社会上公开汲取，一切优质的教育资源都要为我所用，但不一定为我所有。开放大学必须有一支高水平的策划、设计、管理的技术支撑队伍，必须有市场化的营运思路，当然还应该有政府的政策支持和法律的保障。开放大学应该能够大规模地调动和利用各种教育技术手段，使得教育的手段能够跟上时代的快速发展。开放大学的教育措施应该更加灵活、富有活力，更加向周围的环境开放，更加适应每一个个体的学习需要。

　　总之，开放大学从广播大学、电视大学、广播电视大学一路走来，如果从最早的广播大学开始已经经过了60年的发展历程，如果从广播电视大学系统的建立算起已经经过了40年的发展历程。这个过程中间积累了一定的办学经验，在今后6家开放大学和39家广播电视大学的共同努力下，这种“新型大学”一定要树立“一流”的价值观，一定要开好局、起好步，切不可走“低端”办学的道路，一定要实现真正意义上的“开放网络大学”的内涵，要从传统的成人高等学校的模式中走出来，善于走合作化办学的道路，在场地、技术、师资、课程资源方面有一套完备的合作机制，采取“企业化”的方式进行教育管理控制，在提高学历教育的基础上大力发展非学历教育，在非学历教育方面凸显其独特的终身教育的作用，使得它能够成为学习型社会的重要阵地，体现“开放大学”的真正价值。